27 февраля на заседании регионального парламента депутаты приняли решение направить обращение Законодательного Собрания Нижегородской области к министру сельского хозяйства РФ Д.Н. Патрушеву.
Речь идет о совершенствовании нормативно-правового регулирования вопросов по осуществлению оборота земель сельскохозяйственного назначения. Как отмечено в обращении, в целом по России (согласно официальным статистическим данным) объем неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения составляет более 45 млн га (12 процентов от общей площади земель сельскохозяйственного назначения). При этом часть неиспользуемых земель в настоящее время находится в государственной или муниципальной собственности.
Существующая правоприменительная практика изъятия земельных участков при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации свидетельствует о необходимости разработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности работы в данной сфере.
В 2019 году Законодательным Собранием Нижегородской области совместно с правительством Нижегородской области, научным и экспертным сообществом проведен мониторинг правоприменения законодательства в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, по результатам которого был выявлен ряд проблемных вопросов, препятствующих вовлечению неиспользуемых земельных участков в сельскохозяйственный оборот.
Одним из основных вопросов, вызывающих затруднения вовлечения заброшенных земель в сельскохозяйственный оборот, является отсутствие на государственном уровне полных и достоверных сведений о земельных ресурсах. Указанная ситуация усугубляется сложившейся за последние 30 лет неопределенностью границ земельных участков, что обуславливает необходимость проведения масштабной сплошной инвентаризации земель, формирования актуальной достоверной базы данных о количестве и состоянии земельных ресурсов. Учитывая то, что последняя инвентаризация земель проводилась в СССР в 1988 - 1989 годах, целесообразно закрепить в федеральном законодательстве требование о проведении инвентаризации земель (вне зависимости от их категорий) в Российской Федерации, а также установить периодичность ее проведения (например, один раз в 10 лет).
Эффективным способом решения проблемы вовлечения земельных участков в оборот может стать закрепление в федеральном законодательстве нормы, в соответствии с которой проверка на предмет использования по целевому назначению осуществляется в отношении непосредственно земельного участка, а не его правообладателя (юридического или физического лица). Зачастую лица, которым земельные участки принадлежат на том или ином праве, переоформляют их на других лиц с целью ухода от административной ответственности.
Еще одной эффективной формой, способствующей надлежащему и эффективному использованию земельных ресурсов, а также недопущению предоставления земельных участков недобросовестным пользователям, может стать наделение субъектов РФ правом установления особенностей предоставления земельных участков в безвозмездное пользование или аренду. В связи с этим, по мнению депутатов, целесообразно закрепить в федеральном законодательстве право органов государственной власти субъектов РФ на самостоятельное установление критериев предоставления первоочередного права на получение земельных участков.
«Земля – один из самых основных ресурсов. Очень важно относиться к нему максимально бережно. Принятое обращение направлено на решение этой задачи. Надеемся, что наша позиция будет услышана на федеральном уровне», - сказал председатель комитета регионального парламента по агропромышленному комплексу Игорь Тюрин.
